能源(yuan)(yuan)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟發展的(de)基(ji)礎和(he)命脈，節能減(jian)排是(shi)促(cu)進資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)與經(jing)(jing)濟社會可持續發展的(de)重大戰略措(cuo)施。面對全球(qiu)氣候(hou)變(bian)暖(nuan)形(xing)勢日益(yi)嚴(yan)峻(jun)的(de)狀(zhuang)況，國(guo)(guo)(guo)際能源(yuan)(yuan)機構警告說(shuo)若不能遏制全球(qiu)變(bian)暖(nuan)，每(mei)年(nian)(nian)就(jiu)要(yao)在(zai)此方面浪(lang) 費5000億美元(yuan)。我國(guo)(guo)(guo)是(shi)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)上僅次于美國(guo)(guo)(guo)的(de)第(di)二大能源(yuan)(yuan)消費國(guo)(guo)(guo)，也是(shi)能源(yuan)(yuan)效率(lv)較低(di)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，總(zong)體能源(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)為33%左右，比發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)約(yue)l0個(ge)百分(fen)點。根據 《世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)經(jing)(jing)濟年(nian)(nian)鑒2008-2009年(nian)(nian)》的(de)數據，2007年(nian)(nian)美國(guo)(guo)(guo)、中國(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、印度每(mei)創造1億美元(yuan)單(dan)位(wei)GDP的(de)能源(yuan)(yuan)消耗量(liang)分(fen)別(bie)為2.04、7.88、 0.99、5.22萬噸標油(you)，世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)平均(jun)(jun)水平為2.81萬噸標油(you)。就(jiu)是(shi)說(shuo)，創造1億美元(yuan)單(dan)位(wei)GDP，中國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)消費量(liang)分(fen)別(bie)是(shi)日本(ben)、美國(guo)(guo)(guo)、印度的(de)7.9、 3.86和(he)1.51倍(bei)，是(shi)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)平均(jun)(jun)水平的(de)2.8倍(bei)。

合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC;在國內又稱EMC)發源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節能新機制，即由專業的節能服務公司(在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo;在國內為Energy Management Company，簡稱EMCo)與用能(neng)(neng)(neng)單位簽訂合(he)(he)同(tong)，為(wei)(wei)其提供節(jie)能(neng)(neng)(neng)項目用能(neng)(neng)(neng)狀況的診(zhen)斷、設(she)計、融(rong)資、改(gai)造(zao)、施工、設(she)備(bei)采購、安裝調試(shi)、運行管(guan)(guan)(guan)理、人(ren)員培 訓、節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)測量(liang)和(he)驗證(zheng)等(deng)服(fu)務并保(bao)證(zheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)或節(jie)能(neng)(neng)(neng)率(lv)，用能(neng)(neng)(neng)單位保(bao)證(zheng)以(yi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)效益向節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務公司支付項目投(tou)資和(he)合(he)(he)理利(li)潤(run)的市場(chang)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)機(ji)制。合(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理作為(wei)(wei)一種 先進的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理模式，在國外的發(fa)展只有20多(duo)年(nian)的歷史(shi)，但發(fa)展迅速，特別(bie)是(shi)在美國、加拿大、歐洲(zhou)和(he)日(ri)本等(deng)國家(jia)或地(di)區，EPC已發(fa)展成為(wei)(wei)一種新興的節(jie)能(neng)(neng)(neng)產 業。

我(wo)國(guo)自1998年(nian)12月推(tui)廣合(he)同(tong)能(neng)(neng)源管理，已經有(you)10多年(nian)的發展歷程(cheng)，取(qu)得了一定的經濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)和社會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)。但是(shi)，目前我(wo)國(guo)推(tui)行合(he)同(tong)能(neng)(neng)源管理的進程(cheng)比較緩慢，面臨著政策約束(shu)力(li)低、責任機制與激勵機制不(bu)(bu)完善、融(rong)資(zi)困難、節能(neng)(neng)示范效(xiao)(xiao)(xiao)應不(bu)(bu)強、社會(hui)(hui)認(ren)知度不(bu)(bu)高等問題(ti)。

(一)政策約束力低

基 于(yu)(yu)能(neng)源環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)壓(ya)力(li)(li)(li)(li)，我國中央政(zheng)府(fu)近年(nian)推(tui)進(jin)合(he)同(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)、促進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務產業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)增多、力(li)(li)(li)(li)度加(jia)大(da)，一(yi)些地(di)方(fang)也有相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)措施出臺(tai)。特別(bie)是2007年(nian)10月 28日(ri)第(di)十(shi)屆全國人民代表大(da)會常務委員(yuan)會第(di)三十(shi)次會議修訂通過的(de)(de)(de)(de)(de)《中華(hua)人民共和(he)國節(jie)(jie)(jie)約能(neng)源法(fa)》，正(zheng)式(shi)寫進(jin)了“合(he)同(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)”機制(zhi)，其第(di)66條規定：“國家 運用財(cai)稅、價格(ge)等政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)推(tui)廣電力(li)(li)(li)(li)需(xu)求預測(ce)管(guan)(guan)理(li)、合(he)同(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)、節(jie)(jie)(jie)能(neng)自愿協(xie)議等節(jie)(jie)(jie)能(neng)辦(ban)法(fa)。”2010年(nian)4月國務院辦(ban)公(gong)廳轉發了《關(guan)于(yu)(yu)加(jia)快推(tui)行合(he)同(tong)能(neng)源管(guan)(guan) 理(li)促進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務產業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)意見》，明確(que)了資(zi)金投入、稅收優惠、會計處理(li)、金融服(fu)務等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些扶持(chi)與鼓勵政(zheng)策(ce)。2010年(nian)6月，國家也出臺(tai)了《合(he)同(tong)能(neng)源管(guan)(guan) 理(li)項目(mu)財(cai)政(zheng)獎(jiang)勵資(zi)金管(guan)(guan)理(li)暫(zan)行辦(ban)法(fa)》。然而，由(you)于(yu)(yu)政(zheng)策(ce)不具法(fa)律效(xiao)力(li)(li)(li)(li)，缺乏(fa)強(qiang)制(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)規定和(he)強(qiang)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)命令(ling)，約束(shu)力(li)(li)(li)(li)較弱，且配套細節(jie)(jie)(jie)落(luo)實不到位，有些欠缺操作 性(xing)，所以(yi)在政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)執行上顯得(de)力(li)(li)(li)(li)不從心。

(二)責任機制與激勵機制不完善

現行的法律政策對 能(neng)源(yuan)利用(yong)效率低(di)的企業或行為沒有明顯的懲(cheng)罰措(cuo)施(shi)，責任機制(zhi)(zhi)不(bu)完(wan)善。激勵機制(zhi)(zhi)目前主要是以(yi)財政補貼、稅收優惠(hui)為主，而(er)金融信(xin)貸的優惠(hui)支持欠缺(que)。結果是，一方(fang) 面(mian)導致除了部(bu)分高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)企業外，大(da)多數用(yong)能(neng)單(dan)位因(yin)為能(neng)源(yuan)消耗(hao)占產品的成本不(bu)高(gao)(gao)，沒有節(jie)能(neng)的積極(ji)性(xing);另一方(fang)面(mian)，導致節(jie)能(neng)服務公司的融資難、成本較高(gao)(gao)、節(jie)能(neng)項目 不(bu)多、商業風險大(da)等(deng)。

(七)政府等公共機構的節能示范效應不強

為了(le)促進(jin)節約能(neng)(neng)源(yuan)和保護環境，一些發(fa)達(da)國家通過立法支持、政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)建(jian)筑率先示范等(deng)措施(shi)推行(xing)合(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)，進(jin)而促進(jin)節能(neng)(neng)服務(wu)產業的(de)發(fa)展。在美國，有46個州通過了(le)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)的(de)立法，并要求州內的(de)政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)建(jian)筑必(bi)須采用合(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)的(de)方(fang)式進(jin)行(xing)節能(neng)(neng)改造(zao)(zao)。在加(jia)拿(na)大(da)，政(zheng)府(fu)于1992年開始實施(shi)“聯邦政(zheng)府(fu)建(jian)筑物節能(neng)(neng)促進(jin)計劃(hua)”，要求政(zheng)府(fu)機關大(da)樓帶頭接受節能(neng)(neng)技術改造(zao)(zao)的(de)服務(wu)。

近 年來，我國也提出建設資源節約型(xing)社會，并(bing)推動(dong)實施(shi)節能(neng)減排，在(zai)北京、上海和遼(liao)寧等(deng)地也有一些(xie)(xie)合同能(neng)源管理(li)的示范項目(mu)，但(dan)(dan)總體示范效(xiao)應不(bu)強。據了解，廣州市 內(nei)的一些(xie)(xie)大(da)型(xing)公(gong)共建筑如天河體育中心(xin)、奧體中心(xin)等(deng)已經接受(shou)節能(neng)技改服(fu)務，但(dan)(dan)是接受(shou)過節能(neng)技改服(fu)務的公(gong)共機構在(zai)所(suo)有公(gong)共機構中所(suo)占比例(li)仍(reng)舊(jiu)非常小。

(八)宣傳力度不夠、公眾認知度低

根 據在(zai)廣州(zhou)市對社會公眾(zhong)的(de)(de)問卷(juan)調查表(biao)(biao)(biao)明，只(zhi)有2%的(de)(de)受(shou)(shou)(shou)訪者表(biao)(biao)(biao)示(shi)對節(jie)能(neng)服務產業(ye)很(hen)了(le)解(jie)，28%的(de)(de)受(shou)(shou)(shou)訪者表(biao)(biao)(biao)示(shi)比較了(le)解(jie)，59%的(de)(de)受(shou)(shou)(shou)訪者表(biao)(biao)(biao)示(shi)不大(da)了(le)解(jie)，還有11% 的(de)(de)受(shou)(shou)(shou)訪者表(biao)(biao)(biao)示(shi)幾乎(hu)不了(le)解(jie)。這可以看出，目(mu)前我(wo)國(guo)對節(jie)能(neng)服務產業(ye)的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)是遠遠不夠的(de)(de)，公眾(zhong)對節(jie)能(neng)服務產業(ye)的(de)(de)認(ren)知度低，需要加大(da)對節(jie)能(neng)服務的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)和教育。

（來源企業經濟）

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